怎样完善社会主义市场经济法律制度，强化法治

2020年5月18日，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）发布，明确提出“完善社会主义市场经济法律制度，强化法治保障”并要求以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，不断完善社会主义市场经济法治体系，确保有法可依、有法必依、违法必究。这标志着新时代我国经济建设和法治发展都进入到一个新的阶段。

一、社会主义市场经济法治体系的建立与完善历程

社会主义市场经济法治体系的建立与完善，与我国改革开放进程尤其是经济发展和法制建设相辅相成。党的十一届三中全会以后，随着社会主义改革开放事业深入发展和对市场机制作用认识的深化，为进一步解放和发展生产力，优化我国经济结构、提高效益，加快发展并参与国际竞争，建立和完善社会主义市场经济体制就成为一种社会共识。从1992 年党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制并要求“加强市场制度和法规建设，坚决打破条条块块的分割、封锁和垄断，促进和保护公平竞争”，到1993 年八届全国人大一次会议通过的宪法修正案第七条规定“国家实行社会主义市场经济”；从党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出要“加强法律制度建设”，到1997年党的十五大确立了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略并明确提出到2010 年形成中国特色社会主义法律体系；从1999年九届全国人大二次会议通过的宪法修正案第十三条规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”、第十六条明确非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和国务院印发了《关于全面推进依法行政的决定》，到2003年党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求“全面推进经济法制建设”，再到2004年3月国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》；从2010 年10 月国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》，到2014 年党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务以及2015年中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》；再从党的十九大报告提出“加快完善社会主义市场经济体制”，到2020年出台的《意见》提出“不断完善社会主义市场经济法治体系”新要求和民法典的颁布，可以清晰地看到，建立和完善社会主义市场经济及其法治体系，与国家经济、政治建设与法治建设之间的内在逻辑。

2015 年11 月23 日，习近平总书记在十八届中央政治局第二十八次集体学习时强调指出：“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。与这些新形势新要求相比，我国还存在诸如市场体系不健全、政府和市场的关系没有完全理顺、法治保障不健全等问题，我们要在新时代通过不断完善中国特色社会主义法治体系给予社会主义市场经济体制的发展和完善以法治保障。

二、完善经济领域法律法规体系

市场经济根本上是法治经济，完善社会主义市场经济体制，要求完善经济领域法律法规体系。党的十四大要求“加强市场制度和法规建设，坚决打破条条块块的分割、封锁和垄断，促进和保护公平竞争”。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求学会运用法律手段管理经济并提出法制建设的目标。随后，全国人大就按照建立社会主义市场经济体制要求加快了经济立法，在规范市场主体、维护市场秩序、加强宏观调控、促进对外开放等方面制定了一系列法律。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步提出“完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度”。此次，《意见》明确提出要“完善经济领域法律法规体系”并作出具体要求。

（一）从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并平等保护

《意见》提出：“完善物权、债权、股权等各类产权相关法律制度，从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并平等保护。”社会主义市场经济的基本属性及其要求，决定了私有财产和公有财产在立法上的平等地位并要求在立法执法等各环节的平等保护。2003 年以来，我国在民法实施基础上又陆续制定了物权法、侵权责任法、涉外民事关系法律适用法等，到民法典的颁布，进一步完善了产权保护法律制度。具体体现在规定了关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则以及坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求。关于物权、债权等各类产权相关法律制度就体现在民法典中，关于股权的法律制度则集中体现在《公司法》和相关司法解释中，关于知识产权等方面的保护则有专门的法律制度。

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